2025日本制造业白皮书发布：数字转型，竞争力突围关键路径

2025年5月31日，日本公布制造业白皮书，仍由日本经济产业省、厚生劳动省和文部科学省共同编制。作为以同法为基础的法定白皮书，自2001年起每年向国会报告，2025年是第25次，报告主要使用数据为向公众公开的政府、日本央行、他国政府和国际组织的统计数据，数据日期截至2025年4月1日。

本次发布的白皮书首先梳理了美欧对中国的限制战略和政策，认为竞争力、绿色低碳、经济安保是强化制造业的*需关注的要素，核心在于强化制造业竞争力，重点指出数字化转型是增强制造业竞争力的重要举措，利用数据和数字技术，改变产品、服务和商业模式，同时改变业务本身、组织、流程，从而建立竞争优势。白皮书分两大部分八个章节，分别从制造业现状（制造业运行情况、人才保障、人才培养、竞争力强化-数字化转型）和应对措施（振兴措施、人力、教育、奖励制度），总结分析了日本制造业的情况。

一、日本制造业概况

01、总体情况

白皮书指出，制造业占GDP约20%，是支撑日本经济的核心产业，2024年制造业营业利润由上年的17.9万亿元增加到约21.2万亿日元。比较2023财年和2024财年的制造业影响因素变动情况，依旧是原材料/资源价格上涨和能源价格持续上涨，2024年劳动力短缺也成上升因素。

02、存在问题

a、关键矿物资源依赖特定国家进口，存在断供风险

白皮书提出，在包括半导体在内的电子工业和包括蓄电池在内的汽车工业中，对生产实现高功能产品的重要部件所必需的矿物资源(重要矿物)的需求不断扩大。特别是稀有金属，由于市场规模有限，产地和冶炼工序基地集中在特定国家，确保稳定供应成为紧迫问题。在供应中断的情况下，工厂可能会停止运转，*终产品和服务的提供也可能会停止，因此，在确保整个供应链中有足够的关键矿物库存的同时，通过供应商多元化，建立不依赖于特定国家的供应链。

b、数字化转型与成果有待加强兼顾

根据数字化转型对具体举措项目的举措率与成果率之间关系的研究图，“1.超过90%的公司致力于“模拟和物理数据数字化”、“5.跨组织的整个业务和制造流程数字化”以及“2.通过提高业务效率提高生产力”，超过40%的公司正在创造成果。另一方面，虽然80%左右的企业致力于创造产品和服务、增加附加值、转变商业模式、企业文化和组织心态，但成果比例仅为20%左右，很难与成果挂钩。为了在商业环境瞬息万变的情况下继续提高盈利能力，白皮书指出需要实现数据和运营的数字化和效率化，创造产品和服务增加附加值和改变商业模式。

c、数字化转型相关专业劳动力短缺问题趋于严重

在制造流程中，“CAD/CAM”、“工业机器人”、“编程/软件/信息系统”、“自动控制技术”及“智能传感技术”的应用日益普及。其中，“工业机器人”、“自动控制技术”和“智能传感技术”在员工301人以上的大型企业中应用率超六成，而在员工50人以下的中小微企业中的应用率仅约三成。

二、日本为强化制造业竞争力采取的主要措施

白皮书指出日本原有的在铸造、锻造等基础材料加工技术方面虽然仍存在优势，能够制造高性能高质量产品，但随着结构性劳动力短缺加剧，与技术新兴国家的竞争日益激烈，新型制造技术的应用也在加速发展。在此重大变革背景下，为充分发挥高附加值领域的技术实力，需要通过全球化布局实现海外盈利，基于日本制造业“推进绿色转型、数字化转型及经济安全保障应对”的总体战略方向，明确了基础材料产业实现自我革新的具体目标及实施路径。战略目标：在应对全球制造业环境变革的同时，通过数字化技术及人才等经营资源的优化配置，强化日本基础材料产业的盈利能力和竞争优势。以此巩固并提升日本作为全球制造基地的核心功能。

具体目标

（1）需求结构升级(2040年)

维持并扩大汽车领域需求，同时将航空航天等高附加值领域的销售占比从30%提升至50%。

※高附加值领域涵盖:航空航天、工业机械、工程机械、机器人、半导体制造设备、医疗设备、能源装备等。

（2）全球化布局(2040年)

通过海外直接投资、直接出口及生产外包等方式，将基础材料产业的海外业务占比从30%提升至50%

（3）技术融合创新(2040年)

推动基础材料与新技术融合，将日本在金属增材制造(3D打印)领域的全球市场份额从个位数提升至世界*的20%。

（一）制定经济安全保障政策，建立不依赖特定国家关键矿产的供应链

通过经济手段识别各类威胁与风险，采取提升国家自主性、确保技术优势与关键性所需的措施，维持和强化产业竞争力。政策实施过程中需要通过情景分析、供应链分析及技术分析，系统评估产业技术基础的优势、关键性、脆弱性与自主性。通过技术/物资分层管理构建对策路径，在颠覆性技术创新领域，创造技术优势；在技术优势领域，防止敏感技术外泄；在对外依存领域，纠正过度依赖结构。

以综合方式推进减少对特定国家的依赖、支持个别产业技术开发等政策。经济产业省于2024年7月在制造产业局设立供应链韧性政策室，制定统筹上游矿产资源政策和下游产业政策的供应链韧性政策，并将矿产资源部矿产资源科重组为制造产业局矿产科。经济产业省将继续与工业界合作，制定加强重要矿产供应链韧性的政策。

在此基础上，在上游矿产资源开发方面，加快资源来源多元化的努力，①通过资源外交加强与资源国的关系，②通过投资和经济安全保障补贴确保日本企业的权益，支持矿山开发和冶炼事业，③实施通过资源量调查和技术开发等开发国内海洋资源等政策，努力确保重要矿产的稳定供应。

（二）构建供应链数据协作平台

通过将模拟/物理数据及业务/制造流程数字化来增强盈利能力，不仅需要企业个体努力，更需供应链上下游企业协作联动，从而实现产业层面的运营效率提升与产品服务附加值增长。例如，在基础材料产业与汽车产业联合成立的"汽车模具制造效率提升委员会"中，通过制定企业间通用的3D模型应用规范（如设计图纸标准），优化各企业业务流程，推动供应链整体模具制造速度的提升与设计加工精度的进步，*终实现跨产业的竞争力强化。

跨境数据方面，经济产业省与（德国）信息处理促进机构IPA、行业协会共同推进Uranos生态系统，是涉及企业、行业和跨境数据合作的一项举措。Uranos生态系统建立的数据协作系统，通过在供应链上链接产品中包含化学物质信息，甚至传递回收信息，也有助于资源循环。通过数据协作可视化和优化整个供应链，从而有助力于增强全球供应链的韧性。白皮书认为，有必要以这个系统为基础，与供应链上关系密切的地区和国家进行合作。

（三）以数字化等增长领域为重点推进人力资源开发

在数学、数字科学、AI领域，培养*该领域的专家级人才：通过与产业界合作开展现实社会*课题、强化具有国际竞争力的博士课程教育项目的研究生院，推进该领域领军人才的培养。

构建产学官协作构建终身教育平台：通过联合区域内多所高校、产业界及地方政府等力量，建立高效识别终身教育需求(立足区域产业结构)、匹配高校教育资源的平台，同步推动企业完善学习评价机制与环境建设，从而开发并提供契合地区需求的终身教育项目。

持续终身教育驱动新时代产学协同体制建设：高校与企业合作开发直击产业增长与结构转型需求、唯有高等教育机构可提供的高附加值终身教育项目，同时推动企业探索激励学习者积极性、促进企业成长的配套机制，构建可持续的产学协同教育体系。

从日本制造业白皮书（2025版）中，可以看到全球制造业发展的新趋势，即“在经济安全保障的同时，稳定资源，优化供应，强化竞争力”。白皮书提出“通过数字化转型，增强供应链稳定和韧性”、“通过绿色化转型，提高生产率和实现节能”、“通过数字化转型，实现全供应链的可视化和共同协作”等重要举措。上述举措是日本制造业的未来动向，具有一定代表性，一定程度上意味着全球产业政策也将聚焦在确保本土产业竞争力、应对气候变化和强化经济安全保障这些方面。

来源：https://mp.weixin.qq.com/s/M9fcGOnxjThnqX3DR76OSg